为持续深化“放管服”改革，切实推进企业注销登记便利化，解决企业退出有关问题，近日，省市场监管局印发《关于持续推进企业注销登记便利化工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确了企业简易注销登记的适用范围、登记程序，以及如何化解企业注销疑难问题、企业注销行政救济与司法衔接等方面的新措施，进一步方便企业通过简易注销退出。

　　一、完善企业简易注销登记制度

　　一是拓展简易注销适用范围。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的企业(上市股份有限公司除外，下同)。

　　二是压缩简易注销公告时间。将企业简易注销登记公告时间由45天(自然日，下同)压缩为20天，公告期届满后30天内，企业应当向登记机关申请简易注销登记。

　　二、规范企业简易注销登记程序

　　一是明确企业简易注销流程，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统(陕西)主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外)。公告期内，企业可以主动撤销简易注销公告，撤销后不能再提交简易注销公告，申请办理简易注销登记手续。

　　二是明确各类企业分支机构申请简易注销的材料，只需提交《分公司、非法人分支机构、营业单位登记(备案)申请书》和营业执照正、副本即可，无需公告。

　　三是明确登记机关对简易注销登记申请材料进行形式审查。对存在适用简易注销程序限制条件或公告期内被提出异议的企业，不予受理，并书面(电子或其他方式)告知申请人不符合简易注销条件;对不存在适用简易注销程序限制条件和公告期内未被提出异议的企业，当场予以受理，并在1个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定;对可以补正后受理的情形，登记机关一次性告知申请人需要补正的全部内容(原则上在股东会决议有效期内完成)。

　　三、化解企业注销疑难问题

　　一是对于持续两年以上无法召开股东会或者股东大会、股东表决时无法达到法定或者公司章程规定的比例，持续两年以上不能作出有效的股东会或者股东大会决议或公司董事长期冲突等导致经营管理发生严重困难的公司，单独或者合计持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》向人民法院提起解散公司诉讼，请求人民法院解散公司。人民法院判决公司解散的，公司应当依法进行清算并办理注销登记手续。

　　二是对于公司已出现解散事宜，但负有清算义务的投资人拒不履行清算义务或者因无法取得联系等情形不能成立清算组进行清算的公司，相关股东或债权人可依照《中华人民共和国公司法》规定申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，企业清算组、企业管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定，向企业登记机关申请办理注销登记。

　　三是对于非公司制企业，存在主要财产、账册、重要文件灭失等情况的，可由企业的上级主管单位组织清算，向登记机关提交法定代表人签署的注销登记申请书、上级主管单位或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组负责清理债权债务的文件，依法办理注销登记。

　　四是解决营业执照、公章遗失问题，企业可以持在国家企业信用信息公示系统自行公示的执照遗失公告，向企业登记机关申请注销，无需申请补发营业执照。涉及公章遗失的，经全体股东签字盖章或由清算组负责人签字确认，非公司企业法人由其上级主管单位法定代表人签字并加盖上级主管单位公章进行确认，相关注销材料可不加盖公章。企业法定代表人或负责人失联或死亡的，可以由其上级主管单位法定代表人的授权代表代为签字。

　　五是因股东(出资人)已注销却未清理对外投资，导致被投资企业无法注销的企业，由被注销股东(出资人)的上级主管单位依规定办理相关注销手续;无主管单位的，由合法的继受主体依有关规定申请办理。

　　四、探索企业注销行政救济与司法衔接

　　一是建立简易注销容错机制。对因经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权被冻结、出质等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销登记程序的，无需撤销简易注销公示，待异常状态消失后，依程序重新申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的，登记机关在企业补正后予以受理简易注销申请，无需重新公示。简易注销公告期内有相关部门提出异议的，事后相关部门解除了异议事由并提供解除说明的，登记机关可允许企业在公告期届满后30日内进行简易注销登记申请。对于企业因特殊原因，在简易注销公告期届满后30日内未能申请注销登记的，登记机关可适当放宽时间予以登记。

　　二是探索实施行政救济制度。对因自然人股东死亡、失联、丧失民事行为能力，法人股东已解散、已注销但未清理对外投资，股东不配合履行法定义务，以及企业改制导致企业实际投资人和登记在册的投资人名称不一致等不利于市场主体注销退出的特殊情形，鼓励通过合法继受主体解决历史遗留问题。对因部分企业投资人不予配合，怠于履行清算义务，通过行政程序无法解决的情形，引导当事人通过司法诉讼方式，经人民法院完成强制清算或破产清算后，支持清算组、破产管理人凭人民法院指定清算组或破产管理人决定书及终结强制清算程序或破产清算程序的民事裁定书，直接申请办理企业注销登记。